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城镇体系规划
省域
城镇体系规划
——·——城镇体系规划——·——

城镇体系规划是针对城镇发展战略的研究,是在一个特定范围内合理进行城镇布局,优化区域环境,配置区域基础设施,明确不同层次的城镇地位、性质和作用,综合协调相互的关系,以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。

1、城镇体系规划的作用

城镇体系规划是目前我国惟一具有法律地位的区域性空间规划,主要是协调解决或避免经济快速发展过程中不断出现的粗放经营、生态恶化、重复建设、行政壁全、整体利益和局部利益矛盾等问题。各级政府对如何引导区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、设施共享共建已成为迫切要求,也是作为政府在市场经济条件下引导调控经济发展和空间资源利益的重要依据和手段。

2城镇体系规划面临的主要问题

1、城镇规模小,密度高,集聚效益差,生态问题突出。

包括产业过于分散;城镇和产业的分散布局,造成污染源的分散;小规模分散建设,降低了土地等资源和区域性基础设施投资的综合效益;规模过小的城镇难以发展现代服务业;农村富余劳动力习惯于居住和就业间的钟摆式交通,并未脱离土地真正地向城镇转移,影响城市化进程和质量。

2城镇基础设施建设缺乏协调发展

城镇体系规划是区域利益的协调规划,目前由于缺少区域宏观调控,城镇发展基本处于自发状态,城镇之间、城镇与区域基础设施之间、不同层次和类别的基础设施之间缺少综合协调,各行其是,使基础设施建设未能起到发挥和引导区城建设的作用。

3城镇发展追求小而全的模式,缺少辐射带动力

以小城镇为主,劳动力就地转化的城市化指导方针,倡导农民“离土不离乡”、“进厂不进城”,以乡镇企业为主的发展模式,各行政区域单元趋于小而全,区城辐射带动力不明显,难于形成区城规模经济。

4城镇体系规划理论的局限性

《城市规划法》和《城镇体系规划编制审批办法》对城镇体系规划的编制审批工作起到了指导和规范作用。但由于法律、规范是在特定的历史阶段和时代背景下制定的,传统的规划理论和方法源于计划经济体制下的产物,规划内容主要是指令性、刚性和静态的目标和要求,与市场主导下的城镇和产业发展规律相左。

5城镇体系规划不是规划城镇体系

“自上而下”的规划使得在编制城镇体系规划时往往不管城镇的发展阶段和区城的完整程度,忽视各城镇的发展条件,片面地强调规模和等级结构,认为城镇体系规划仅是规划一个城镇体系,严重影响国民经济科学合理布局,削弱经济实力。

6、城镇体系规划实施不力

城镇体系规划是政府行为,是从整体利益出发协调局部发展。按现行法规规定看:国家和省域城镇体系规划是基于整体的协调,市城和县城城镇体系规划是基于局部的协调。城镇体系规划应该超越行政区划,把多个行政单元、多个利益主体协调在一起,谋求整体发展。

3城镇体系规划目标

城镇体系规划要达到的目标:通过合理组织体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系,运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益。

4城镇体系规划主要内容

4.1城镇体系的类型

1、以中心城市数量多寡组合方式

(1)单中心体系类型

指一个中心城市的城镇体系,其中又可分为;以大城市为核心,集中分布在大城市地域周围的体系类型;以各级行政中心或经济中心为核心,分散的城镇体系类型。

(2)多中心城镇体系类型

其中又可分为:大中城市集聚的城市群类型;以多个各级行政中心或经济中心组合为核心,分散的城镇体系类型。

2、按区域的经济类型

可以分为矿区型、农业区型、流域型、铁路公路沿线型体系等。

3、按行政等级和管辖范围

可以分为全国、省域、市域、县域城镇体系类型还有以特殊的地理区域和经济区域为对象的,如沿海、沿江、边境地区城镇体系类型等。

4.1城镇体系规划的编制层次

全国城镇体系规划———国务院城乡规划行政主管部门组织编制。

省域城镇体系规划———省或自治区人民政府组织编制。

市域城镇体系规划———城市人民政府或地区行署、自治州、盟人民政府组织编制。

县域城镇体系规划———县或自治县、旗、自治旗人民政府组织编制。

跨行政区域的城镇体系规划———有关地区的共同上一级人民政府城乡规划行政主管部门组织编制。

4.2市域城镇体系规划的主要内容

(1)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市,应当根据需要,提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

(2)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求,提出空间管制原则和措施。

(3)预测市域总人口及城镇化水平,确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

(4)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

(5)确定市域交通发展策略;原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施,重要社会服务设施,危险品生产储存设施的布局。

(6)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

(7) 提出实施规划的措施和有关建议。

5城镇体系规划编制过程

(1)综合评价区域与城市的发展和建设条件

进行历史背景研究时,应分析该区域各个历史时期城镇的分布格局和演变规律,重视历史上区城中心城市的转移和变迁,以揭示区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素。分析区域基础时,应研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素———涉及自然资源和自然条件、环境生态结构、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域等。经济基础方面应深入分析各产业部门的现状特点和存在问题,通过对进一步发展的条件分析、方案比较,指出各城镇主要部门发展的方向。

(2)预测区域人口增长,确定城市化目标

主要考虑规划区域内建制镇及以上等级的居民点的合理发展,适当考虑与集镇的关系。关键在于收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料。

(3)确定本区域的城市发展战略,划分城市经济区依据公平和效益相结合的原则,处理好区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。

(4)提出城镇体系的职能结构和城镇分工通过收集区域内各个城镇经济结构的统计资料和定量、定性相结合的分析,明确各城镇之间职能的相似性和差异性,实现城镇的职能分类。对重点城镇还应该具体确定它们的规划性质,使重点城镇的总体规划编制有所依循。

(5)确定城镇体系的等级和规模结构规划。

(6)确定城镇体系的空间布局。

(7)统筹安排区域基础设施和社会设施。

包括统筹安排区域交通运输、水资源、供排水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等,以及区域性的教育、文化、医疗卫生、体育设施及区域市场体系等内容。

(8)确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施

(9)确定各时期重点发展的城镇,提出近期重点发展城镇的规划建议

(10)提出实施规划的政策和措施

6城镇体系规划的基本原则

(1)区域整体发展的原则将整个区域内的城乡作一个相互依赖和制约并存的有机整体,宏观大环境中把握各自的优势,并且相互弥补,共同促进,增进地区繁荣。

(2)资源共享原则城镇体系内的各个单元城镇如果没有统一的城镇体系规划,会从追求各自的发展利益出发,为夺取某种主要产品的区域性市场竞争申占得优势而不借花费巨大的资金投人,争相建设更大规模、更高规格的市场。

(3)人口规模同用地规模合理的原则城镇体系规划中心人口在空间地域上的分布不以人的意志为转移,而受市场经济调控的影响,有其内在的规律。合理的人口规模与用地规模。

(4)可持续发展原则城镇发展中存在的诸多问题,如超强开发,建筑密度过多,环境质量下降,城市新区开发随意性大,造成土地浪费等现象都是没有坚持可持续发展原则造成的后果,新世纪城镇体系规划不应该再单纯注重城镇经济发展,而需要综合考虑生态的保护,由单纯追求经济发展的单目标模式向经济社会和资源环境协调发展的多目标模式转变,使社会经济和生态环境的协调高度统一。

7城镇体系规划编制的主要内容

(1)综合评价区域与城市的发展和开发建设条件,进行功能定位。

(2)确定本区域的城镇发展战略,制定城镇体系的空间布局。充分发挥中心城市、中等城市和中心镇的辐射作用,提高一般城镇的建设质量,推进城乡协谓发展,在此基础上充分发挥综合资源优势,完成城镇等级次序和城镇空间结构模式。

(3)提出城镇体系的功能结构和城镇分工,确定城镇体系的等级市域空间结构表现为城区内各种经济社会活动在地域上互相依存的组合关系,体现了市域生产力布局的特征。确定空间结构形态是市域规划中心工作之一,合理的空间结构将会推动区域经济社会发展。

(4)规划中心应研究市域空间演变的动力机制,选择和产业结构相适应的地域开发模式,建立点线面有机结合的空间结构计划经济体制下的市域规划,以计划为依据,把计划确定的项目落实到地域,围绕重大项目编制市域规划,影响市域城镇体系空间结构变动的主导因素比较明确。

8城镇体系规划理论介绍

(1)中心地理论。这是一种关于城市区位的理论,是关于一定区域内城市和城镇的职能、大小及空间结构分布的理论,并用六边形网络来概括区域内城市级别、规模与数量的关系。

(2)相互作用理论。相互作用指两个城市间的经济联系。这一理论认为两个城市间的经济作用力与它们的规模成正比,与它们之间的距离成反比,据此,可划分两个城市间的分界线。

(3)经济基础理论。这是关于城镇网形成的较早的理论,认为城镇存在的经济基础在于城镇周围有某种生产地区存在,要求城镇为之提供服务和产品。将城市的经济活动分为为城外提供服务的基本经济活动和为城市本身服务的非基本经济活动。

(4)发展中心(生长极)理论。这一理论的出发点是区域发展不平衡理论,认为经济发展应选择重点进行投资,以利用有限的资金获取最大的经济效益,从而带动全局的发展。

所谓增长极,就是一些主要的骨干企业,这类企业技术先进,有很强的前向、后向联系,有较大的收入弹性和增殖效应,它通过各种渠道向外扩散,促进整个经济的发展。而发展中心,则是一定区域内有发展前途的城市及其有发展前途的骨干企业。通过对发展中心的投资,在短期内形成效益,并通过它的扩散作用,带动整个区域的发展。

按发展中心的职能,可将它们分为三类:

1.发展型。选择一个新的发展中心,带动无工业地区或衰落地区的发展;

2.调节型。选择一个中心与原有中心共存,以调整地区经济发展;

3.混合型。兼有以上两种类型的职能。

(5)地域生产综合体理论。地域生产综合体,是由代表一个地区经济特点的专业化生产部门、与其配合的辅助性生产部门和只为地区服务的自给性生产部门组成的。形成地域生产综合体的必要条件是各部门之间的外在和内在联系。该理论认为城镇体系的布局应围绕地域生产综合体的布局,运用系统工程思想,分析各经济部门的组成及它们之间的各种联系,建立数学模型,从而在城镇布局时能合理安排区域城镇的空间结构、规模结构和职能组合。

(6)反磁力理论。现代大工业的发展,使工业、人口大量在城市集中,加上大城市的其他优越条件,就象一块巨大的磁石,吸引着人口不断集中,大城市的散病也就暴露出来。为了摆脱这一吸引所采取的一系列措施被规划学界称为反磁力吸引体系。

9城镇体系规划未来发展

(1)构架城市联合体的新趋势

城镇体系规划就是从区城整体利益出发,促使城镇协调有序地发展,从而避免经济快速发展过程中出现的行政壁全、生态恶化、重复建设等问题。从区城整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发,突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。

(2)构建统一生产消费地域

建立有利于农村劳动力在城镇定居就业的玫策,消除生产消费不在同一地域的障碍。提高城镇发展质量,在实现富余劳动力转化和城镇规模发展的同时,提高城市化的综合水平。

(3)做大城镇规模和走集约化的道路

打破传统城镇小而全“为主的发展模式,明确提出城市化和城镇空间布局规模化、集约化的发展方向和策略。以加快人口和产业向各级城镇的合理集聚为日标,结合各地的具体情况,确定城市化和城镇发展的方针。要高度重视中心城市的优势作用,通过市场力量和政策导向,进一步提升城市功能,增强其对周边区域的辐射和帝动作用。

(4)调整行玫区划以协调基础设施建设

行政区划造成了城镇条块分割、划地为界的分散格局,致使城镇基础设施不配套、功能不完善。未来的发展,应打破行政区划的束缚,朝着有利于推动城市化进程,有利于实现区城城镇体系的可持续发展的方向,有预见性地撤并乡镇,使乡镇发展按照城镇体系规划,走规模化、集约化、现代化的城市化道路。重点城镇基础设施和服务性设施的规划和建设,也要与前述目标相一致。

(5)立足全局利益并着眼节约资源

在市场经济条件下,编制以竞争为特征的城镇发展规划,更要重视协调解决或避免各城市之间重复建设、特色模糊、结构雷同、低水平竞争的问题。同时,务必从全局利益出发,以参与更大范围的劳动地城分工为目标,以节约国家资源为基本理念,建立动态规划编制机制,适时协调各方利益,争取共赢。

(6)建立监督管理机构保障规划实施

为使规划顺利实施,必须有相应的管理机构,不仅要研究规划方案,而且要研究调控的标准和政策,还要建立监督机构。建立区域协调机制,加强区城间的合作协调,建立城镇体系规划合作机制、协调机构,负责跨行政区域重大项日和基础设施建设、环境保护工作的协调,协商解决发生的重大问题,使编制跨行政区域的规划成为可能,同时,对规划实施进行监督,确保城镇体系规划发挥应有作用。

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